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环境污染第三方治理 我们还缺什么?

日期:2019-08-13 12:01

近日,国家发展改革委、生态环境部联合印发的《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》(以下简称《通知》)浮出水面。

《通知》明确,在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。其中长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理。此次第三方治理的4项主要任务包括,培育第三方治理新模式、规范合作关系、推动第三方治理信息公开、探索实施限期第三方治理等。

何谓环保第三方治理?其有哪些优势体现?目前在我国的发展现状如何?还有哪些待改进之处?

环境污染第三方治理,即排污企业或单位通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的模式;主要有委托治理服务型和托管运营服务型两种模式,前者环境服务机构拥有或部分拥有治污设施的产权,而后者不拥有产权,只接受排污企业托管,负责对其治污设施运营管理。

环境污染第三方治理的优势

排污企业和第三方合作共赢、风险共担,共同完成治污责任。在排污企业严格遵守合同规定的前提下,如果污染物不能达标排放,则追究第三方组织的治污责任。环境污染第三方治理将环境污染治理的责任从生产企业部分转移到具有专业资质的污染治理企业,可以降低企业治污成本,提高治污效率,提升污染治理的专业化、规模化、精细化水平。环境污染第三方治理也有利于关键节能减排技术(如垃圾渗滤液处理、废弃物循环利用、烟气除尘)的推广,为之提供检验方案和实验反馈。同时,第三方服务的推广能强力推动环保产业整体竞争力的提升。

我国环境污染第三方治理的现状

2015 年1 月,国务院印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》,标志着环境第三方治理逐步从计划发展到实际行动。近年来,我国在城镇生活污水处理、大型工业企业和工业园区环境污染、水体污染等领域引入第三方运营,其专业化、社会化的治污效果凸显。但是在实际推动第三方治理实践中,也存在不少困难。

企业更趋向自主运营

由于担心排污信息公开,在企业污染物第三方运营试点工作中发现,企业更多考虑选择自主运营处理,只有污染物处理工艺相对复杂的企业才考虑委托第三方运营单位进行运营。

排污企业和第三方之间治理责任划分不清

从近年来发生的环境污染事件来看,排污企业和第三方组织之间的法律关系很难得到完全划分。有些企业假以第三方治理之名,行推卸责任之实,挫伤了第三方的治污积极性,使环境治理效果大打折扣。在泰州市环保联合会诉江苏常隆农化工有限公司等环境污染责任纠纷案中,被告将废酸交给没有废物处理资质的主体,后者偷排入水体,造成严重污染。法院认为被告没有尽到处置废物的注意义务,应承担相应的赔偿责任。该案件提出的对废物处置的注意义务引人深思。

第三方组织融资难

第三方组织介入环境污染治理面临的最大困境是融资难、融资贵。上市融资、公开募股、风险投资、项目融资等资金募集方式尚未成熟。

第三方组织良莠不齐

不少第三方治污企业主要是从环境污染防治设备生产商转型而来,造成第三方组织的良莠不齐。我国环境服务公司的自主研发力量仍然较为薄弱,在与国外设备和技术的竞争中处于劣势。更有部分公司以降低环境治理标准为代价,刻意低价竞争抢占市场,扰乱和破坏行业秩序。

第三方组织弄虚作假

一些第三方环保服务机构已由环境治理机构沦为排污企业违法排污的帮凶,成为环境治理的反向力量。为了承揽业务,获取利益,有的第三方机构不惜弄虚作假,伪造或篡改监测数据,编造虚假环评材料,出具不实报告,建造偷排暗管等。

例如,震惊全国的“3.21”爆炸事故中,为该公司相关项目进行评价的中介组织有17人被抓,他们涉嫌为“天嘉宜”相关项目作虚假评价。再如,南通市安监部门在对市两家问题化工企业检查时发现评价机构、评审专家等“第三方”履责不到位,对涉嫌出具虚假评价报告的公司移送有关方面处理。该市表示,将通过积分管理、抽样复核、面上公示、实施准入等方法,严厉打击中介机构、安全专家在工作中弄虚作假、避重就轻等行为。

走好环境污染第三方治理之路

如何走好环境污染第三方治理之路?笔者认为,可从以下几方面着力:

对政府而言:

01 | 给予政策扶持

拓宽第三方组织的融资渠道,如从政府、银行、社会资本等方面拓展融资渠道。

02 | 加强监管

政府环境监管部门应重视对第三方环保服务机构的监管,引导、督促其充分认清自身的法律责任,认真履行环保社会责任。

03 | 发挥市场在环境污染治理中的决定性作用

坚持环境污染第三方治理的市场化运作理念,充分发挥市场的调节功能、配置功能、统筹功能,尊重市场规律,通过公平的竞争机制实现优胜劣汰。

04 | 建立黑红名单制度

对治污效果好的第三方企业予以褒奖,将有违法、违规行为的企业列入黑名单,定期向社会公布,加大曝光力度,以加强行业自律。

对第三方而言:

01 |抵制诱惑,把握底线

第三方环保服务机构要坚守不做污染企业帮凶的底线,不管对方开出的条件有多大诱惑力,绝不助纣为虐。

02 | 加强第三方的综合实力

第三方组织应立足自身优势,开发污染治理项目,储备一批具有发展前景的污染治理项目,储备一批管理人才和专家人才。在运行过程中,第三方运行团队不仅要在技术层面给予排污企业指导,对于现场的设备管理、运行记录、台账、清洁生产、日常考核也要起到一定的指导作用。在此方面,南京大学为企业设计的“第三方技术代运行”环保管理模式显示出了不错的效果,实现了企业技术有保障、污染有效治理。

对公众而言:

要动员群众参与。有关部门应保障公众对环境污染第三方治理的知情权、建议权、监督权,可以设立有奖举报制度和投诉受理机制,动员公众参与到监管当中,共同推进环境污染第三方治理。

总之,环境污染第三方治理需要政府、企业、第三方和公众采取综合措施,多方协作,形成合力,采取风险共担、利益共享的方式,寻找多方的赢利点,才能形成良性循环,做到合作共赢。